特殊之年，兩個(gè)“1萬億”是什麽概念
财政赤字規模增加1萬億元、抗疫特别國債發行(xíng)1萬億元。今年的政府工作(zuò)報告一出爐，兩個(gè)“1萬億元”就迅速占領各大(dà)媒體(tǐ)頭條，格外打眼。
有(yǒu)人(rén)算(suàn)了筆賬：新增1萬億元後，今年赤字達到3.76萬億元，加上(shàng)1萬億元抗疫特别國債，約占中國GDP總量4.1%。
國內(nèi)專業人(rén)士分析，除了赤字和(hé)抗疫特别國債的4.76萬億元，報告還(hái)提到拟安排地方政府專項債券3.75萬億元。合計(jì)下來(lái)，這些(xiē)政策總規模按小(xiǎo)口徑計(jì)算(suàn)約8.5萬億元。
為(wèi)何要舉債？錢(qián)花(huā)到哪去？怎麽花(huā)好？特殊之年，這些(xiē)都是打理(lǐ)好“國家(jiā)賬本”的必答(dá)題。
文 | 韓潔、申铖
來(lái)源：新華每日電(diàn)訊
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巧婦難為(wèi)無米之炊。
2020年，既有(yǒu)決戰脫貧攻堅的硬任務，又有(yǒu)疫情沖擊下保就業穩民生(shēng)的硬需求，還(hái)要為(wèi)實體(tǐ)經濟減負，努力擴內(nèi)需、促創新、補短(duǎn)闆……每項工作(zuò)都不容有(yǒu)失，每項工作(zuò)卻都“花(huā)費不菲”。
而另一個(gè)事實是，國家(jiā)“錢(qián)袋子”今年也比較緊張。
-14.5%，這是今年前4個(gè)月的全國一般公共預算(suàn)收入增幅。
一些(xiē)地方财政捉襟見肘，部分出現了保基本民生(shēng)、保工資、保運轉“三保”困難情況。
解決“錢(qián)從哪裏來(lái)”，是中國必須面對的挑戰，也是全球遭受疫情沖擊國家(jiā)都需解答(dá)的“難題”。
特殊時(shí)期要有(yǒu)特殊舉措。
兩個(gè)“1萬億元”，正是對沖經濟社會(huì)風險，積極的财政政策“更加積極有(yǒu)為(wèi)”的體(tǐ)現。
一定有(yǒu)人(rén)疑惑，為(wèi)什麽要選擇擴大(dà)赤字和(hé)債務規模這一政策工具？
全國政協常委張連起認為(wèi)，擴大(dà)內(nèi)需、激發市場(chǎng)活力，結構性财政政策比總量性貨币政策效果更明(míng)顯。
“這些(xiē)政策各有(yǒu)側重、協調配合、綜合發力，可(kě)有(yǒu)效對沖疫情造成的财政減收增支影(yǐng)響，支持補短(duǎn)闆、惠民生(shēng)、促消費、擴內(nèi)需。”他說。
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有(yǒu)了資金來(lái)源，花(huā)到哪裏非常重要。
幾萬億元的資金和(hé)百姓有(yǒu)啥關系？
政府工作(zuò)報告明(míng)确說，兩個(gè)“1萬億元”全部轉給地方。
具體(tǐ)講，特殊的轉移支付機制(zhì)将建立，讓資金坐(zuò)着“直通(tōng)車(chē)”直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生(shēng)、保市場(chǎng)主體(tǐ)，決不允許截留挪用。
抗疫特别國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛生(shēng)等基礎設施建設和(hé)抗疫相關支出。
抗疫特别國債的發行(xíng)是首次，但(dàn)特别國債并非新鮮事物。我國曾在1998年和(hé)2007年分别發行(xíng)過2700億元和(hé)1.55萬億元的特别國債。
所謂“特别”，就是為(wèi)特定目标發行(xíng)，具有(yǒu)明(míng)确的用途。
特别國債不計(jì)入财政赤字，納入國債餘額限額。此次1萬億元的規模，發行(xíng)期限将以10年期為(wèi)主, 與中央國債統籌發行(xíng)。
至于3.75萬億元地方政府專項債券，既可(kě)作(zuò)為(wèi)重大(dà)項目資本金,又能支持重點在建項目和(hé)補短(duǎn)闆工程。以5G為(wèi)代表的新基建、新一代信息網絡、智能充電(diàn)樁、新能源汽車(chē)、新消費等都能從中受益。
這裏，想到财政部部長劉昆22日在“部長通(tōng)道(dào)”上(shàng)算(suàn)的一道(dào)加減題：
今年全國一般公共預算(suàn)收入180270億元，支出247850億元。一收一支，多(duō)出來(lái)的6萬多(duō)億元就是今年增加的支出所在，也是兩個(gè)“1萬億元”等特殊安排的特殊用意。
3
2020年，新增1萬億元赤字規模後，财政赤字率拟按3.6%以上(shàng)安排，創下曆史新高(gāo)。
有(yǒu)人(rén)又擔心了，今年赤字率可(kě)是突破了所謂的3%“國際警戒線”，安不安全？可(kě)不可(kě)行(xíng)？
說起這事，業內(nèi)一直有(yǒu)争議。
3%的赤字率“國際警戒線”說法，主要源于歐盟對成員國的财政準入條件，财政赤字須低(dī)于GDP的3%，政府債務餘額必須低(dī)于GDP的60%。
不過，歐盟也認同，成員國面臨嚴重經濟衰退時(shí)不受此限制(zhì)，短(duǎn)暫超過3%也是允許的。
事實怎樣呢？
關注世界經濟的人(rén)會(huì)發現，近年來(lái)主要發達國家(jiā)的赤字率經常突破3%，高(gāo)的達到兩位數(shù)都不奇怪。尤其今年，受疫情和(hé)世界經貿形勢影(yǐng)響，全球财政赤字率和(hé)公共債務水(shuǐ)平明(míng)顯上(shàng)升。
據IMF預測，2020年全球平均财政赤字率将由2019年的3.7%上(shàng)升至9.9%，比國際金融危機時(shí)的峰值還(hái)要高(gāo)。舉例看，美國赤字率将由5.8%升至15.4%，法國由3%升至9.2%。
專家(jiā)指出，每家(jiā)有(yǒu)每家(jiā)的具體(tǐ)情況。在如今的複雜變局下，很(hěn)難将3%的赤字率視(shì)為(wèi)國際通(tōng)行(xíng)标準。
客觀上(shàng)講，每個(gè)國家(jiā)應該有(yǒu)符合自己實際的赤字率警戒線，綜合考慮經濟發展、物價水(shuǐ)平、債務餘額、政策取向等情況，以此衡量債務水(shuǐ)平的高(gāo)低(dī)。
“我國赤字率和(hé)政府負債率在世界經濟體(tǐ)中一直是相對較低(dī)的，适當提高(gāo)赤字、擴大(dà)債務是有(yǒu)可(kě)行(xíng)空(kōng)間(jiān)的，風險也是可(kě)控的。”恒大(dà)研究院原院長助理(lǐ)羅志(zhì)恒說。
“真金白銀”來(lái)之不易，要堅決管好用好。
鋪張浪費的錢(qián)絕不該花(huā)，沒有(yǒu)績效的錢(qián)絕不該花(huā)，花(huā)了就要依法依規問責，還(hái)要堅決守住不發生(shēng)系統性風險底線。
一句話(huà)，節用裕民。“錢(qián)袋子”緊了，政府就要過“緊日子”，花(huā)錢(qián)就要精打細算(suàn)，百姓才能過上(shàng)“好日子”。
延伸閱讀
特殊之年政府怎麽花(huā)錢(qián)？2020“國家(jiā)賬本”來(lái)了!
現如今，人(rén)們手機上(shàng)都有(yǒu)個(gè)電(diàn)子賬單，點開(kāi)一看，每一筆消費曆曆在目。柴米油鹽醬醋茶，每個(gè)家(jiā)庭都有(yǒu)本賬記錄着點滴生(shēng)活。對于國家(jiā)也是一樣，要精打細算(suàn)管理(lǐ)好關系國計(jì)民生(shēng)的“國家(jiā)賬本”。
2020年是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和(hé)“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我國經濟社會(huì)發展帶來(lái)沖擊。國家(jiā)的錢(qián)要怎麽花(huā)？積極的财政政策如何更加積極有(yǒu)為(wèi)？讓我們一起從2020“國家(jiā)賬本”中找答(dá)案。
文 | 韓潔、申铖、郁瓊源、齊中熙
來(lái)源：新華視(shì)點
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“國家(jiā)賬本”：取之于民、用之于民
“國家(jiā)賬本”上(shàng)的錢(qián)從哪裏來(lái)？根據預算(suàn)法，我國政府預算(suàn)由四本賬構成——一般公共預算(suàn)、政府性基金預算(suàn)、國有(yǒu)資本經營預算(suàn)和(hé)社會(huì)保險基金預算(suàn)。
受疫情影(yǐng)響，2020年，全國一般公共預算(suàn)收入預計(jì)180270億元，比去年下降5.3％。
“國家(jiā)賬本”上(shàng)的錢(qián)花(huā)到哪裏去？以一般公共預算(suàn)為(wèi)例，2020年支出247850億元，比去年增長3.8%，主要用于保障和(hé)改善民生(shēng)、推動經濟社會(huì)發展等。
不同于往年，今年“國家(jiā)賬本”中有(yǒu)一項特别的“賬目”——抗疫支出。在黨中央的堅強領導下，各級财政部門(mén)持續加大(dà)資金投入，全面支持打赢疫情防控的人(rén)民戰争、總體(tǐ)戰、阻擊戰。
與此同時(shí)，财政部門(mén)密集出台政策措施，為(wèi)疫情防控常态化、企業纾困解難、經濟平穩運行(xíng)提供強大(dà)助力。
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積極的财政政策：更加積極有(yǒu)為(wèi)
面對前所未有(yǒu)的挑戰，2020年積極的财政政策要更加積極有(yǒu)為(wèi)，圍繞做(zuò)好“六穩”工作(zuò)、落實“六保”任務，以更大(dà)的政策力度對沖疫情影(yǐng)響，真正發揮穩定經濟的關鍵作(zuò)用。
——加大(dà)減稅降費力度
強化階段性政策，與制(zhì)度性安排相結合，重點減輕中小(xiǎo)微企業、個(gè)體(tǐ)工商戶和(hé)困難行(xíng)業企業稅費負擔。前期出台的6月前到期的主要減稅降費政策，執行(xíng)期限延長到今年年底，支持市場(chǎng)主體(tǐ)纾困發展，努力穩企業保就業。預計(jì)全年為(wèi)市場(chǎng)主體(tǐ)新增減負将超過2.5萬億元。
——多(duō)渠道(dào)籌集資金
今年将赤字率從去年的2.8％提高(gāo)至3.6％以上(shàng)，财政赤字規模比去年增加1萬億元，有(yǒu)效對沖疫情造成的減收增支影(yǐng)響。發行(xíng)抗疫特别國債1萬億元。加大(dà)各類結轉結存資金盤活使用力度。
——調整優化支出結構
今年，基本民生(shēng)支出要隻增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減。中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上(shàng)。地方财政也要大(dà)力壓減一般性支出，繼續壓減“三公”經費。
——緩解地方财政困難
新增加的财政赤字和(hé)抗疫特别國債全部安排給地方，要不折不扣用在落實“六保”任務和(hé)減稅降費等方面。建立特殊轉移支付機制(zhì)，資金直達市縣基層。
——擴大(dà)政府投資規模
抗疫特别國債主要用于地方公共衛生(shēng)等基礎設施建設和(hé)抗疫相關支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，有(yǒu)效支持補短(duǎn)闆、惠民生(shēng)、促消費、擴內(nèi)需。
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重中之重：确保脫貧攻堅任務如期全面完成
今年，我國将全力保障好脫貧攻堅資金投入，多(duō)舉措支持高(gāo)質量打赢脫貧攻堅戰。
2016年—2019年，中央财政累計(jì)安排補助地方财政專項扶貧資金3844億元，連續四年保持每年200億元增量。2020 年，中央财政安排補助地方财政專項扶貧資金1461億元，繼續增加200億元，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和(hé)挂牌督戰地區(qū)傾斜。
保障和(hé)改善民生(shēng)是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的核心要義所在。2020年，全國一般公共預算(suàn)社會(huì)保障和(hé)就業支出預算(suàn)數(shù)為(wèi)32181億元，比2019年執行(xíng)數(shù)增長8.8%。
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不斷創新：更好履行(xíng)人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督、國有(yǒu)資産監督職能
全國人(rén)大(dà)積極健全完善制(zhì)度建設，推動人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督、國有(yǒu)資産監督深化拓展、創新發展，更好保障黨中央重大(dà)方針政策和(hé)決策部署的貫徹落實。
——持續深入推進人(rén)大(dà)預算(suàn)審查監督重點向支出預算(suàn)和(hé)政策拓展改革工作(zuò)。加強對支出預算(suàn)和(hé)政策的審查監督，增強政策對預算(suàn)編制(zhì)和(hé)預算(suàn)執行(xíng)的指導約束作(zuò)用，進一步強化和(hé)反映“财”随“政”走，“财”為(wèi)“政”服務的理(lǐ)念，保障黨中央方針政策和(hé)決策部署、地方黨委工作(zuò)要求在預算(suàn)編制(zhì)和(hé)預算(suàn)執行(xíng)中得(de)到貫徹落實，更好發揮了人(rén)民代表大(dà)會(huì)制(zhì)度在國家(jiā)治理(lǐ)中的根本政治制(zhì)度作(zuò)用。
——深入推進建立政府向人(rén)大(dà)常委會(huì)報告國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況制(zhì)度。制(zhì)定全國人(rén)大(dà)常委會(huì)貫徹落實《關于建立國務院向全國人(rén)大(dà)常委會(huì)報告國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況制(zhì)度的意見》五年規劃，聽(tīng)取和(hé)審議國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況報告，加強對地方人(rén)大(dà)國有(yǒu)資産報告和(hé)監督工作(zuò)的指導。
——積極發揮預算(suàn)聯網監督系統在預算(suàn)全過程監管中的作(zuò)用。推進預算(suàn)聯網監督系統二期建設。
——進一步加強審計(jì)查出突出問題整改情況監督。
——進一步健全全國人(rén)大(dà)預算(suàn)審查聯系代表機制(zhì)。
怎麽樣？看了“國家(jiā)賬本”中的重點內(nèi)容是不是心裏踏實了？有(yǒu)了财政真金白銀的保障，在這個(gè)特殊之年，讓我們一起撸起袖子加油幹，團結一心向前進，共同開(kāi)創更加美好的未來(lái)。
來(lái)源：新華網 監制(zhì)：李曉雲
